解读《教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》
    
    为贯彻落实党的十七大精神和《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发【2005】35号），提高中等职业教育教学质量和办学效益，推动职业教育又快又好发展，教育部教职成司于2008年12月13日（【2008】8号）颁发了《关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》，为了各地能尽快落实此《意见》，教职成司又在2009年2月20日发布了《教育部职业教育与成人教育司2009年工作要点》，对落实《意见》做了进一步的部署，这个《要点》又进一步对《意见》进行了解释。
 
    下面就谈谈我对新一轮中等职业教育教学改革的主体性文件《意见》的理解
 
    依据有三点：
     1.对《意见》的通读和对《要点》的学习。
     2.参照暑期职教课改培训班听取的高等教育出版社、中国教育协会中职课改研究员王军伟专家的讲座。王军伟参加过教育部两轮课改的教学大纲的制定和新教材的编写，讲座中有很多可以帮助我们解读《意见》。

     3.结合学校正在进行的市级重点规划课题《与地方经济协同发展的中等职业技术教育模式研究》的实践，可以帮助我们加深对《意见》的理解。
     本《意见》共八个部分，着重从中等职业教育教学思想观念更新，人才培养模式的改革，教学内容和方法的革新，教学管理和制度的创新，专业设置和结构的优化，教学条件的保障等方面提出了新一轮中等职教改革的任务。我想从“深化改革”的角度，通过与2000年教育部颁发的《关于全面推进素质教育、深化中等职业教育教学改革的意见》比较的方法来解读本《意见》，进而理解新一轮职教教育教学改革的特点。
  
     一、新一轮职教改革的背景决定了中职教育新的历史任务
 
    1.新一轮职教改革是职业教育跨越式发展后的新需求（《意见》的第一部分）上一轮职教改革是在2000年，当时我国处于建立社会主义市场经济体制和实现现代化建设战略目标的关键时期，经济建设急需中等职教培养高素质劳动者，而中等职业教育的现状（无论是办学规模、办学观念、培养模式等）不能适应培养高素质劳动者和中初级专门人才的需要，也满足不了人民群众日益增长的多样化职业教育的需求（高校扩招带来普高发展的无限扩张，许多中等职校生源枯竭而关停并转，如我校和南通中专，都曾有过举步维艰的局面），在这样的背景下，教育部在改革的主体文件《关于全面推进素质教育、深化中等职业教育教学改革的意见》中提出扩大职教招生规模，深化教育教学改革提高教育教学质量和办学效益这个教改任务。（因此上一轮的改革，许多学校主要在办学规模上找出路，10年来，在各种措施的保障下，职教在办学规模上有了大的发展。我感觉最终起作用的还是生产力：2003年开始，第一批扩招的大学生毕业开始，每年都有30%的人找不到工作，大学毕业即失业了，但同时技术工人<4：1>尤其是高级技术工人<10：1>严重短缺，国家人力资源丰富，但国无可用之工，在这种情况下，职业教育在招生规模上才恢复了新的繁荣。）1998年中职在校生1100万人，到2008年则发展到2000万人，学生数翻了近一番。在职业教育跨越式发展后，社会对人力资源的素质要求也发生了变化，广大人民对教育的需求也发生了新的变化：“上好学”是人们对职业教育办学质量的更高期盼。
    2.新一轮职教改革是职业教育从规模扩大到质量提高战略转移的新要求
    上面说过，中国正在实现从人力资源大国向人力资源强国的历史转变，中国的教育也进入了一个全面提高质量的新的历史阶段，因此，职业教育的发展也要求实现向提高质量为核心的战略转移。本《意见》提出了“一手抓规模扩大，一手抓质量提高，采取强有力的措施，推动中等职业教育实现规模、结构、质量和效益的协调发展”。（我个人理解，职业教育的发展不再单纯地看校园的范围和人数的多少，而是要结合办学的质量，实现协调发展，这是符合科学发展观的一个战略转移，否则一味强调职教的办学规模，而忽视了人才培养质量和办学质量，职教势必会再次陷于发展的瓶颈。）
     3.新一轮职教改革是职业教育自身发展的需要
    职业教育改革就是要走向开放，走向为市场服务，为生产力发展服务，职业教育就是“以职业活动为导向，以职业能力为核心”的教育，市场需要什么，学校就应该培养什么，这就是职业教育的特点，也是职业教育发展的方向和任务，要完成这一任务，就必须进行深化改革。《意见》指出，深化中等职业教育教学改革，提高教育质量和技能型人才培养水平，是当前和今后一个时期职业教育工作面临的一项重要而紧迫的任务。要实现职业教育又快又好地发展，必须进行教育改革，而改革的核心就在于教学的改革和人才培养模式的转变，这是改革的关键环节。
  
     因此，以上背景决定了新一轮改革的任务（《意见》的第1条）——《意见》指出：深化中等职业教育教学改革，提高教育质量和技能型人才培养水平，是当前和今后一个时期职业教育工作面临的一项重要而紧迫的任务。（理解为职业教育是“以就业为导向”、“以能力为本位”的教育，改革的目标是提高学生的创业与就业能力，形成“就业为导向”的课程体系。）

     二、新一轮教学改革坚持培养目标不变，坚持育人为本德育为先2000年教育部的改革《意见》提出了新的人才培养目标：培养与社会主义现代化建设要求相适应，德智体美等全面发展，具有综合职业能力，在生产、服务、技术和管理第一线工作的高素质劳动者和中初级专门人才。
 
    新一轮改革《意见》提出的培养目标不变——培养高素质劳动者；但是在人才的岗位定位上发生了变化——技能型人才。
    高素质劳动者的界定有别于一般劳动者的含义，一般的劳动者具备的是一般就业人的就业能力，即养家糊口的能力（农民工等进城务工者），但高素质劳动者还必须具有至少三个方面的素质：一是职业思想素质．如职业道德、职业情感及职业综合心理素质；二是职业认知水平，如职业的综合文化素养、职业的通识知识水平、特定职业的核心理论；三是职业实践能力，如一般的职业应用能力、与具体职业相关的专门技能、实践中的技术研发和创新能力等。因此与此相适应的工作岗位应是技能性人才，它既脱胎于传统的中、初级工，又丰富和完善了传统的中、初级工的内涵。有人将技能型人才成长轨迹概括为七大特征：一是对职业环境和岗位目标的全面认识；二是对技能的掌握到了熟能生巧的程度；三是具有扎实的专业知识和广泛的兴趣；四是“十分听活”，又“有所甄别”；五是“很守规矩”，却“敢于突破”；六是“十分勤快”，更“勤于学习”；七是“特别能干”，还积极地“参与合作”。技能型人才与传统中初级工人才的根本区别在于从一线操作者变成了创新者。
    这一人才培养目标的确定是依据现代制造业、服务业对人才的需要而定，同时也是经济结构调整对人才的技术含量提高的需要而定的，这就对中职教学质量的提高提出了新的要求，所以，新的人才培养模式，必须以一种全新的的理念，重新开发和与组织中职课程与教学，将中职的教学改革进一步深化。
    根据高素质劳动者和技能型人才培养需要，新一轮职教教学改革更重视学生培养中的德育，《意见》中用专门的篇幅强调了德育的重要性和德育课程的改革。（《意见》的第3条）
    在原有的德育课程（《职业道德与法律》、《哲学与人生》）中，增加了《职业生涯规划》、《心理健康》两门新的必修课程。（暑期对政治老师进行了培训）新一轮改革要求德育课增强针对性、实效性和时代感，把社会主义核心价值体系的基本内容融入德育课的各门课程，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育。把思想道德教育融入学生专业学习的各个学科，渗透到教学、实习和社会服务各个环节。
  
     三、新一轮教学改革进一步强调以人为本的办学理念，所有的改革必须紧紧围绕以人为本的办学方针以人为本的办学理念体现在新一轮教学改革的各个方面，具体表现在：
 
      1. 学生（即人才标准）的评价体系的改革新的人才标准——技能型人才培养的教育
      长期以来，职业教育在我国一直处于“次等教育”的位置，直到现在，很多家长和学生仍将其视为考不上大学的无奈选择。原教育部职教司司长杨金士教授指出，现行教育中的选拔功能被过分夸大，往往用一张考卷来衡量所有的人，人的多样性和社会需求的多样性被忽视。由于大量被认为是“学业失败者”的学生进入职业教育，导致职业教育被看作是“次等教育”。在这样的理念下，中等职业学校的新生实际文化程度参差不齐，且总体偏低，有相当比例的学生未达到九年业务教育的水平，由此，职业中学生源素质的制约增加了中等职业教育工作的困难。
     原因：（1）传统的思想观念“劳心者治人、劳力者治于人”思想影响着人们的职业取向，不少人从理想而不是现实的需要和自己的实际情况来选择自己未来的职业；（2）社会导向的作用，对于人才的认定只有一种标准：即普通高校的毕业生才算是人才；（3）现有的用人机制不合理，用人单位重视个人文凭和学位，而不重视个人的能力，贪大求洋；（4）职业学校毕业生未来的出路只能是“合同工”，工作不稳定，收入不稳定，社会地位较低；（5）现有的教育体制改革取向上存在着失误，认为教育就是培养高学历人才，因而不断扩大高校招生规模、提高高等教育入学率，同时加大高校收费力度，对职业教育资金投入远远不够。
   （国外的职业教育情况：<澳大利亚>对于澳大利亚人来说，上大学并不意味着高人一等，原因是澳大利亚的大学毕业生社会地位低、工资少，有很多人经常性的处于失业状态。因此许多澳大利亚的孩子不愿意努力考大学，很多一部分学生在大学退学。相反的是一些职业学校的学生由于有一技在手，工作易找，收入稳定。
   <新加坡 >大学毕业生和职校毕业生享受同等待遇。）             
 
     新一轮职业教育改革首先就是要人们从思想观念上进行改革，要树立正确的人才观质量观，（《意见》的第4条）并建立新的评价体系。（《意见》的第16条）指出：“加快建立就业导向的教学质量评价检查制度。坚持以就业为导向、以能力为本位的教学质量评价观，改进考试考核方法和手段，建立具有职业教育特点的人才培养与评价的标准和制度，建立和完善定期评价检查制度。要把教学质量、教学改革成效作为对中等职业学校评价检查的重要内容，以评促建，以评促改，规范教学，促进教学质量的提高。”
    也就是说，新一轮的教学改革更加重视教师的培养，积极为教师的成长搭建各类平台，考核和奖励机制将更加完善。（目前的做法：（1）各类评比单独进行；（2）评比标准的制度重视技能和教科研；（3）名师和名校长的名额将大大增加（2010年将有100名教师和10名校长的评选）
     2.评价标准的改革必须进行职教课程的改革树立正确的人才观，就要切实转变教学观念，正确处理学生综合素质提高和职业能力培养的关系，正确处理学生文化基础知识学习与职业技能训练的关系。
     因此，在新一轮教学改革中，课程改革的力度远远超过了前一轮，提出了加大对学生职业技能培养。提出要高度重视实践和实训教学环节，突出“做中学、做中教”的职业教育教学特色。（《意见第13条》）加大专业技能课程的比重，专业技能课程（含顶岗实习）的学时一般占总学时的三分之二。从比重来看就能看出此次改革的力度。
  两个《意见》比较可知新一轮改革的特点：（1）不再提出相当于高中文化层次的要求；（2）文化课课时比例下降10个百分点（原40%～30%）；（3）职业技能要求高的专业，文化课课时下降15个百分点（可下降到25%）。

     3.由此势必带来教学内容和方式的改革新一轮教学改革要求教师要重视研究学生的智能结构、水平差异与个性需求，适应以学生为主体的教学角色的转变。
 
    刚才讲过职校的学生实际文化程度较低、生源素质差，许多学生上课不听讲，对学习不感兴趣，让我们的老师对教育教学失去了信心。其实，究其原因，是学生不适应现有的中等职业教育的办学模式、课程体系和教育体系。长期以来，我们沿用的教学方法仍是普通中学的模式，职业中学的教改力度不够甚至是毫无进展（尤其是文化课的教学）。本来人才的类型就存在着技能型和学术型的区别，这就带来了教学与课程模式上的区别。（美国教育家杜威的研究表明：一种书生是天生成的才具，能对于书本上的学问有趣味，其余大多数的人，只知道对五官接触的能够实做的事体才有趣味，书本上的趣味是没有的）。从职校学生的心理、行为特点上分析职业学校学生的智能类型，他们较多的是具有较强的形象思维能力，对涉及经验、策略方面的的过程性知识具有较强的掌握能力；他们排斥概念、原理方面的陈述性知识。就是他们更多的对专业实践感兴趣，而对纯理论的课程内容兴趣不高甚至排斥。（举例：我校学生无一例外的对活动类课程感兴趣……西点专业的火爆带来的思考：1是办学模式的变化：校企合作，订单培养；2是西点课程的改革：紧紧扣住企业的需求，由企业参与课程和标准的制定，加大了实践课的教学比重；3是教学方式的改革：企业师傅参与教学，学生边学边做，教师边做边教，体现了“做中学“、“做中教”的特色教学特色；4是教师的观点转变：重视实践教学，并积极利用家长会宣传这种行为导向的课程，让广大家长通过孩子的实践了解了孩子在做什么？怎么做？获得了实惠。这是我校课题研究的初步成果，我们将积极推广并在各类专业中进行实践）
  因此新一轮教学改革提出了“以人为本”的办学理念，要求教师要重视研究学生智能结构、水平差异与个性需求，适应以学生为主体的教学角色的转变（《意见》第17条），把“教、学、做”并重的混合式学习方式成为课程的主流。
  
      四、新一轮教学改革对教师提出的要求：

      1.充分认识新一轮课改的任务和意义，并积极参与课改实践；
      2.开始对行为导向的课程模式的研究和教学实践：
 
      目前的课程模式大致有两种：
      一是知识导向的课程模式：知识导向是以理论为主线，主要通过传授形成的，其相应的教学方法就是传统的老师讲、学生听，以课堂教学为主；二是行为导向的课程模式：行为导向又叫实践导向或行动导向。以实践为主线，主要通过观察、模仿、练习形成技能，体现“做中学”的特色。所以，“教、学、做”并重的混合式学习即将成为课程主流。
 
      混合式教学方法主要以下几种：
     （1） 角色扮演法：学生通过不同角色的扮演，既能体验自身角色的内  
  涵活动，又能体验对方角色的心理，从而充分展现出现实社会中各种角色的“为”和“位”，从而达到培养学生社会能力和交际能力的目的。
      （2） 案例教学法：通过案例分析，达到为今后职业作准备的目的。在
  分析过程中，学习向自己提出问题，并自己找出解
  决问题的途径和手段，从而培养学生独立分析问题和处理问题的能力。
      （3） 模拟教学法：在人造的情景或环境里学习其职业所需要的知识、
  技能和能力。
      （4） 项目教学法：将一个相对独立的项目，交由学生自己处理。信息
  的收集、方案的设计、项目的实施及最终的评价都
  由学生自己负责。学生通过该项目的进行，了解并把握整个过程及每一环节的基本要求。
  项目教学方法的步骤：信息——方案——决策——实施——反馈——评价
  由于混合式课程模式适应职业学校学生的生源情况，对技能型人才的培养效果显著，所以日益被世界各国职业教育界与劳动界的专家所推崇，此模式势必成为职业学校培养技能的主要课程模式。
    
      3.专业课教师必须成为双师型
     （《意见》的第17）指出：“提高师资队伍整体素质，充分发挥教师在教学改革中的重要作用。要完善中等职业学校教师进修和继续教育制度，促进教师深入生产实践，提高教师的实践教学能力。进一步优化教师的素质结构，提高“双师型”教师的比例。要积极开展新课程改革培训，促进教师更新观念，强化教师对现代课程理念、现代教育技术的学习和应用。探索建立激励机制，鼓励职教教师积极投身教学改革，表彰在教学领域做出突出贡献的教师。
  由于新一轮的改革强调“做中教”，所以专业教师必须成为双师型教师：同时具有中级及以上的教师资格和劳动部门颁发的中级以上职业技术资格，彻底改变过去理论与实践脱离的教学。因此我个人理解，原来意义上的实习指导教师势必会成为历史，势必会赋以新的内涵。
  
      以上对《意见》的理解属一家之言，并非完全正确，敬请指正。